Concluimos que existe lo que hemos denominado tendencias dinámicas de la ciudad. ¿Cómo se manifiestan? ¿Cómo repercuten concretamente en la realidad urbana? Algo o alguien debe encarnarlas, representarlas, hacerlas específicas. Estos agentes de las tendencias dinámicas de la ciudad son lo que entendemos como actores urbanos. Los actores urbanos representan la materialización, la institucionalización, la organización de las tendencias que modifican el uso del espacio urbano. A través de ellos, los intereses económicos y sociales toman cuerpo, se canalizan y determinan el mantenimiento o la transformación de la forma de la ciudad, así como su uso. Nuestro tema es, por lo tanto, entender cuáles o quiénes son los actores urbanos. A partir de allí, definirlos en función de dos niveles: - los intereses específicos que defienden o representan los diferentes actores urbanos; y - los mecanismos mediante los cuales los diferentes actores urbanos instrumentalizan estos intereses, para así tener una incidencia concreta y efectiva en la ciudad. Empecemos basándonos en los rasgos aparentes de la ciudad; por ejemplo, una característica fundamental de Lima es la tendencia al crecimiento horizontal. Vivimos en una ciudad chata y dispersa. Esta tendencia se ha encarnado, en primera instancia, en los urbanizadores, quienes habilitan terrenos (agrícolas o eriazos) para vivienda unifamiliar. Pero la tendencia se encarna también en usuarios (en este caso, la clase media) que tienen como expectativa un modelo de vivienda (chalet) que es en realidad un tipo arquitectónico instrumental para esta concepción del proceso de urbanización. ¿Qué intereses defienden los urbanizadores? Evidentemente, los de la especulación urbana, los de los propietarios de terrenos. Los mecanismos que usan, sustentados en la propiedad de la tierra y en su valor como mercancía susceptible de ser potenciada mediante la inversión, los encontramos en las leyes y los reglamentos vigentes. El mismo Reglamento Nacional de Construcciones, que se supone basado en criterios exclusivamente técnicos, está diseñado como un mecanismo instrumental para hacer efectiva (y excluyente de alternativas) la acción de los urbanizadores como actores privilegiados. Pero la tendencia al crecimiento horizontal de Lima se debe también a otros actores. Concretamente, a los ocupantes precarios de terrenos no 96
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