movilización activa de sectores cada vez más amplios de la población de Lima, la ampliación de las rentas municipales y la afirmación de la Constitución y las leyes han ido conformando lo que vamos conociendo como gobierno local; y como habitantes de Lima, vamos entendiendo en la práctica cuál es la necesidad de que exista. La afirmación institucional de una instancia de poder se sustenta en el entendimiento general (entre la ciudadanía) de su necesidad y de su funcionamiento, pero aún se suele identificar a la Municipalidad como un ente burocrático cuya función es tramitar expedientes. Muchas veces el trámite se convierte en un fin en sí mismo, y se pierde de vista la función para la cual (se supone que) fue creado. Esto se debe, en parte, a que muchos funcionarios han perdido de vista su función y solo ven el trámite; y cuando esto ocurre, el funcionario se convierte en burócrata. Mientras más complicado es y más dura un trámite, mejor será el burócrata (justifica su puesto), pero peor será el funcionario (dificulta su función). No obstante, muchos limeños tampoco entienden esta distinción. Conciben a la Municipalidad como un obstáculo burocrático (a sortear mediante cualquier procedimiento: trámites, coima, etcétera) y no como una instancia de poder (y como un actor urbano) que representa sus propios intereses en tanto que son ciudadanos. Así, el limeño no ve a la MML como el actor urbano que debe pensar la ciudad en su conjunto; con mayor razón, no verá a la MML como el actor urbano que debe planificar el desarrollo de la ciudad. El desarrollo urbano implica una noción de futuro; el entendimiento de la ciudad como una realidad viva, cambiante, en permanente transformación y que, por lo tanto, es necesario planificar. Muchas de las más importantes funciones municipales (como la limpieza y el transporte) no están incluidas específicamente en el concepto de desarrollo urbano, pero son dimensiones íntimamente vinculadas a este; considerarlas coordinadamente previendo demandas futuras sí es parte del desarrollo urbano. Pensar en el desarrollo urbano implica considerar la totalidad de las variables de la ciudad, su gente y sus actividades, pero hacerlo entendiéndolas como parte de un proceso, como parte de una realidad en permanente transformación. Esta noción temporal y de futuro con la cual entendemos la realidad y actuamos sobre ella es el primer elemento definitorio del desarrollo urbano. El segundo es el entendimiento de la relación entre las actividades urbanas y la conformación del espacio físico 103
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