3.1.1. La función de gobierno o ejecutiva Es la actividad que realiza el Estado para alcanzar los propios fines inmediatos y concretos. No se limita a la «ejecución de las leyes», pues comprende el conjunto de decisiones, políticas y acciones a través de las cuales el Estado conduce a la sociedad hacia determinados objetivos de interés colectivo y soluciona los problemas que aquella enfrenta en su devenir. En el ejercicio de esta función debe distinguirse entre actos políticos y actos de administración. 3.1.1.1. Actos políticos o de gobierno En estos radica la función misma de gobernar, el liderazgo, la «orientación» del Estado. A través de estos tiene lugar la iniciativa, el impulso del proceso político. Es evidente que en todas partes el primer ministro o el presidente marcan el rumbo del Estado durante el período en que les toca gobernar. La actividad política del Estado es discrecional; esto es, no reglada jurídicamente (en sentido específico) aunque se realiza dentro del marco constitucional y legal. En este marco, el gobierno (Poder Ejecutivo) adopta permanentemente decisiones y ejecuta acciones que generalmente obedecen al programa del partido o coalición de partidos que han sido elegidos para gobernar. Esas decisiones confieren al Estado una orientación específica, en función a la cual se articulan sus políticas y acciones. A esta clase de actos corresponde, por ejemplo, el nombramiento de ministros, la disolución del Congreso, la política económica, la política internacional (por ejemplo, demandar a Chile para fijar la frontera marítima; conformar la Alianza del Pacífico, etcétera), declarar el estado de emergencia o el de sitio, entre otros. Actos de administración El Estado tiene a su cargo la gestión de los servicios públicos (sanidad, educación, transporte, etcétera), así como la recaudación y administración de los recursos públicos. En tal sentido, realiza una vasta labor administrativa dirigida a prestar a la población servicios esenciales, garantizar su seguridad, mejorar su nivel de vida y bienestar, y proteger sus derechos. Esta labor se materializa a través de los organismos que 75
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