mercado para la polución e imponiendo controles sobre la polución o impuestos sobre la misma. Aquí el instrumental de oferta y demanda se aplica a las cantidades de la externalidad directamente, por ejemplo, la oferta y demanda por polución de plomo; es decir, se crea un mercado como mecanismo para analizar y regular la externalidad donde este antes no existía. Análisis indirecto a través del mercado del bien que origina la externalidad. El caso de la congestión vehicular es uno donde resulta imposible ubicar el generador de la congestión, pues esta no se genera por la acción individual de un conductor sino por la acción colectiva de todos. En este caso, el análisis se hace indirectamente, a nivel de la actividad original que da origen a la externalidad. El análisis de oferta y demanda se aplica en este caso a la oferta y demanda de manejar autos, y allí se aplican las políticas de control de la congestión para resolverla indirectamente. Cualquiera sea el tipo de externalidad negativa, el objetivo de la política correctiva no puede ser eliminar la externalidad. La única manera de eliminar las externalidades negativas producidas por la congestión vehicular y la explotación minera sería no producir minerales y paralizar las industrias que los usan, así como no manejar autos e ir todos a pie. Recordemos que la externalidad es un efecto colateral de una actividad productiva que genera bienestar al consumidor y, normalmente, el óptimo nivel de dichas actividades no es cero; por lo tanto, el óptimo nivel de la externalidad negativa no será cero, como veremos en el análisis que sigue. Este análisis es muy pertinente para poner en contexto los reclamos sobre la creación de nuevas minas en diferentes regiones del país, en algunas de las cuales se ha pedido la prohibición de la creación de nuevas minas sin hacer un análisis elemental de costos y beneficios marginales sobre el nivel óptimo de polución que las regiones pueden soportar. En el recuadro 17.1 se ilustra el efecto negativo del cambio climático como una externalidad negativa para el Perú, pues mermaría el potencial de producción entre el 6% y el 20% entre los años 2020 y 2050. Esta externalidad es generada principalmente por la industrialización China y el consumismo estadounidense. 564
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