En esta misma línea se trabajó con respecto al sector comercial ajeno a la esfera hispana con la aprobación del Reglamento Provisional de Comercio535, con una rebaja sustancial en todos los conceptos impositivos que en términos globales redujo la presión aproximadamente en un tercio con respecto a la etapa colonial. El desarrollo del Reglamento fijó un arancel general del 20% y de un 40% para aquellos productos competidores con la producción nacional, y en 1822 se impuso el libre comercio con Chile. Sin embargo, la esperanza depositada en el sector exterior como baluarte fiscal del nuevo gobierno pronto se desvanecería ante los parcos resultados del comercio marítimo (ver cuadro 2). Como señaló Quiroz, «La independencia de España no trajo, como los liberales de la época pensaron, una inmediata bonanza comercial al abolirse temporalmente las restricciones mercantiles» (1993b, p. 134) y el mercado local quedó saturado en 1825. Cuadro 2. Valor de las exportaciones y su repercusión en el financiamiento del Estado del Perú (en pesos) Año Exportaciones Importaciones Balanza comercial 1821 5 939 437 4 602 189 1 337 248 1822 3 245 468 3 316 468 -71 000 En pesos. Fuente: Mazzeo, 2012, p. 235(*). (*) Economista Peruano, VI(XIII), 69. Mientras se procedía al desarrollo de estas medidas, el balance hacendístico resultaba desolador. Por una parte, los gastos aumentaban sin descanso empujados por la guerra, mientras los intentos de contención a través de medidas de racionalización administrativa resultaban simbólicos y poco efectivos. Y, por otra, los ingresos se desplomaban debido a la brusca retirada de buena parte del sistema fiscal heredado del plan de 1815 y el abrupto corte de transferencias por parte del resto de los departamentos «liberados»536. Con respecto a este punto, fueron reveladoras las palabras de Monteagudo con el objetivo de poner freno a la caótica descentralización: El decreto protectoral de 15 de enero anterior, impone a U.S. entre otras obligaciones la de pasar mensualmente al ministerio de hacienda una razón de las 338
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