LA VIVIENDA Y EL ESTADO Publicado en Limatambo, una ciudad dentro de la ciudad. Santa Rosa, ciudad jardín, Empresa Nacional de Edificaciones (Enace), Lima, 1982, pp. 5-9. La relación entre el Estado y la edificación de vivienda de interés social presenta una larga historia, cuya complejidad política y socioeconómica dificulta un fácil resumen; sin embargo, quisiéramos tocar algunos asuntos referentes a este tema, desde el punto de vista de su influencia en la arquitectura y el urbanismo en el Perú. Por sus especiales características, la vivienda de interés social ha sido el vehículo más efectivo para la introducción de nuevas y renovadoras ideas sobre arquitectura y urbanismo. Más que la arquitectura doméstica destinada a los niveles altos de la población o que los edificios comerciales o institucionales, cuyas características arquitectónicas han tendido, en la mayoría de los casos, a reafirmar valores tradicionales y conservadores, los programas de vivienda económica han materializado propuestas auténticamente renovadoras, por lo menos desde un punto de vista estrictamente arquitectónico. El origen de la relación entre Estado y vivienda de interés social data de aproximadamente cincuenta años. Hasta los años treinta, la provisión de vivienda para los sectores social y económicamente desfavorecidos había estado en manos de instituciones de beneficencia; y consistió básicamente en la construcción de quintas de un diseño elemental relativamente racionalizado, partiendo en realidad del callejón espontáneo, planeándolo y edificándolo como un conjunto integral. Pero en los años treinta la ciudad empezó a mostrar los primeros síntomas de concentración urbana y, como consecuencia, de tugurización, principalmente debido a un incipiente proceso de industrialización, con el consiguiente surgimiento de un proletario urbano al que era preciso dotar de vivienda. Durante el gobierno del general Óscar R. Benavides (19331939) aparecen los primeros intentos, por parte del Estado, de proporcionar a estos sectores sociales conjuntos de vivienda adecuados: 37
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