El Parlamento es el órgano que ejerce la potestad legislativa en el Estado pero es también el órgano de control del gobierno. Estas son sus dos funciones principales, aunque no las únicas. 2.1. Funciones 2.1.1. Legislativa La función legislativa es la función original y típica del Parlamento. El artículo 102º de la Constitución señala que «Son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes». El acto de producción normativa no es un acto aislado sino un procedimiento conformado por varias fases sucesivas: a) Introductoria. Corresponde a la iniciativa para proponer al Parlamento un proyecto de ley. La iniciativa se configura como un derecho o facultad de ciertos órganos o entidades, siendo la regla general atribuirla a los miembros del Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo, como lo reconoce nuestra Constitución (art. 107º). Sin embargo, algunas constituciones, como las de Italia, Suiza, Colombia y Perú, admiten la llamada «iniciativa popular», que atribuye el derecho de iniciativa en materia legislativa a un colectivo o agrupamiento de ciudadanos. En el caso del Perú este debe representar el 0,3% de la población electoral9. Nuestra Constitución también otorga el derecho de iniciativa legislativa al Poder Judicial, las instituciones públicas autónomas, los gobiernos regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales, pero limitada a las materias propias de sus competencias. b) Constitutiva. Esta fase corresponde a la deliberación y aprobación de la ley por el Congreso. Comprende, a su vez, dos momentos: su estudio y dictamen por una comisión dictaminadora y su aprobación por el Congreso en pleno. La Constitución (art. 105º) exige que todo proyecto de ley deba ser previamente dictaminado, salvo excepción prevista en el reglamento del Congreso10. La aprobación de la ley está sujeta a diversos procedimientos y requisitos de mayoría, según la estructura del Parlamento y la materia de las leyes. En los parlamentos con bicameralismo perfecto (Italia, EE.UU.) el texto debe ser aprobado por ambas cámaras, pero cuando rige el 63
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