La bancada de Gana Perú ha presentado un proyecto de ley que otorga múltiples beneficios tributarios supuestamente a los «pequeños agricultores» y supuestamente para «impulsar la formalización». En realidad el proyecto otorga privilegios a los agricultores que tengan ingresos de hasta S/. 182 500 (50 UIT) y santifica la informalidad al eliminarles las obligaciones tributarias (ver gráfico 1). Claramente, el incentivo para los mayores productores agrarios es dividirse en varias unidades para no llegar al tope de 50 UIT de ingresos y así no pagar ningún impuesto ni estar en el radar de la SUNAT, pues no sería necesario llevar libros contables ni requerir la aprobación de la SUNAT para usar los créditos tributarios «automáticos» que crea el proyecto de ley. Como de costumbre, directivos de Conveagro se han mostrado de acuerdo con el proyecto de ley, que genera rentas y ventajas para los agricultores bien conectados que se esconden detrás de las conocidas dificultades que enfrentan los verdaderos pequeños productores agrarios. Gráfico 1 No nos queda duda de que el actual régimen tributario es inadecuado para los pequeños productores agrarios, que tienen solo dos opciones si quieren ser formales: acogerse al Régimen Único Simplificado (RUS), lo cual en la práctica les impide participar de las asociaciones de productores (pues ya no pueden generar créditos por el IGV); o declarar ingresos por renta de tercera categoría, lo cual les genera la necesidad de llevar libros contables y presentar declaraciones mensuales, además de pagar las mismas tasas de impuestos que pagaría, por ejemplo, la empresa Casa Grande. Ambas opciones son absurdamente costosas e ineficientes para un verdadero pequeño productor agrario (ver gráfico 2). Lo correcto, como lo indica el consultor internacional en temas tributarios y exsuperintendente de la SUNAT, Luis Alberto Arias, no es que se eliminen, sino que se simplifiquen las obligaciones tributarias para que no resulte tan costoso cumplir con ellas y para que sean equitativas. Específicamente para el caso de los pequeños productores, se podría incentivar la asociatividad y la formalidad a la vez que se reducen los costos de cumplir tributariamente si se establece un esquema mediante el cual las asociaciones de productores puedan asumir las obligaciones tributarias de sus miembros. Las asociaciones presentarían una sola declaración que detalle cuánto vendió cada uno de 222
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