ejecutivos y funcionarios en tareas de negociación, que van a influir cuando se negocie intramercados o hacia afuera de la subregión. En estas negociaciones se pueden apreciar tres variables, cuyo mayor o menor dominio influirá en el éxito de la negociación de cada país —y aun de todo el proceso de integración— pues esta puede fallar también por falta de conocimiento de las partes intervinientes que, a veces sin querer, establecen obstáculos a líneas de actuación específicas. Estas variables son: el sistema institucional, la capacidad negociadora, la habilidad negociadora, la estrategia nacional de integración y la formulación de los convenios o acuerdos internacionales y el sistema de solución de controversias. 4.3.1. El sistema institucional El sistema institucional está dado por el conjunto de organismos que permiten la vida del hombre, su realización y, en definitiva, una convivencia civilizada. «Una institución es un organismo jurídicamente constituido, que realiza una idea social de modo permanente», dice Raúl Ferrero (1966, p. 37). De allí tenemos que el Estado, los gremios de empresarios, las universidades, los municipios, los sindicatos y las asociaciones sociales intermedias son instituciones gravitantes en la vida de una nación, como sucede en el caso de los órganos de integración, pero que están ausentes en el proceso del MERCOSUR. Hay un débil esquema institucional del MERCOSUR, que con certeza es responsable por el bajo grado de incorporación de sus acuerdos en el derecho interno de sus países miembros. Ello ha replanteado el dilema de la supranacionalidad organizativa de la integración frente a la opción intergubernamental y torna lenta la acción del resto de las instituciones nacionales. Ante tal situación, Brasil ha asumido el liderazgo de este foro merced al tamaño de su economía que es más grande que la de Rusia e India, respectivamente, con un parque industrial impresionante que le permite ser exportador de aviones, helicópteros, electrodomésticos y automóviles, y con una capacidad de compra que le da un gran poder negociador, pues ocupa el quinto lugar en el mundo después de los Estados Unidos de América, China, Japón y Alemania. La ausencia de órganos supranacionales ha hecho que el Estado, las universidades, los municipios y las instituciones sociales intermedias conformen el sistema institucional de manera que ellos son los que actúan 193
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